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內容摘要：因此，課題組認為，資源型城市轉型，需要把戰略重點放到建設現代城市上來，需要從契合城市發展本質的角度出發，重新謀劃資源型城市轉型發展的戰略體系。如有些資源型城市發展煤化工產業仍然依賴煤炭資源（個別城市對煤炭依賴度不降反升），有些資源型城市發展旅遊業、綠色食品等產業也還是在依賴森林資源。其三，資源型城市轉型須具有開放的視域，即城市不是資源要素固化的、不與其他城市發生聯系的“孤立國”，城市是在開放合作中贏得發展先機、在流動組合中形成發展優勢、在協調共享中得到全面發展的試驗田。其四，資源型城市轉型須形成跨越的節奏，即城市不是區域經濟發展的跟隨者、不是產業發展的模仿者、不是資源依賴的改良者，城市須做區域經濟跨越發展的先行者、新興產業發展的奠基者、資源要素組合的調配者。
關鍵詞：城市發展;資源依賴;區域經濟;深化改革;大企業;產業;城市轉型須;契合城市;轉型發展;可持續發展
作者簡介：
資源型城市尤其是資源枯竭型城市的轉型發展是我國區域經濟發展中的重要任務之一。但是，近年來的轉型實踐表明，資源型城市轉型的重點放在瞭“資後級擴大機源型”上而不是“城市”上，一部分資源型城市的資源依賴程度不降反升，一部分資源型城市與現代城市發展的理念差距越來越大。因此，課題組認為，資源型城市轉型，需要把戰略重點放到建設現代城市上來，需要從契合城市發展本質的角度出發，重新謀劃資源型城市轉型發展的戰略體系。
其一，資源型城市轉型須契合城市的本質，即城市不是因為資源挖掘冶煉而形成的短期的人類聚居地，城市是因為人類集聚而促成資源集成、高效、開放、持續利用的功能平臺。從這一角度看，有些資源型城市盡管改變瞭資源依賴方式，但仍然具有嚴重的資源依賴屬性。如有些資源型城市發展煤化工產業仍然依賴煤炭資源（個別城市對煤炭依賴度不降反升），有些資源型城市發展旅遊業、綠色食品等產業也還是在依賴森林資源。當資源依賴的本質沒有發生根本改變的時候，資源型城市轉型發展的思路、目的也很難發生改變——很多資源型城市在謀劃發展時仍在講“我有什麼資源”，而不是在講“我有什麼人才”、“我有什麼專利”、“我有什麼環境”。從這一意義上看，當前很多資源型城市轉型並不契合城市的本質。
其二，資源型城市轉型須符合時代的需求，即城市不能成為舊體制、舊思想、舊群體、舊文化制約經濟社會發展的中心，城市需要成為新思想、新體制、新技術、新業態、新模式領導經濟社會發展的核心。從這一角度看，很多資源型城市全面深化改革的力度不足，缺少領導經濟社會發展的新動能。如有的資源型城市引來瞭具有先進擴大機電容器技術和理念的大企業，但是因為一些舊因素的制約，導致地方政府留不住大企業，大企業來瞭還會走。當資源型城市轉型缺少全面深化改革的支撐時，當地方政府無法對自己全面深化改革時，資源型城市發展必然會進入一種窘境——很多資源型城市在推動發音響電容安裝展時仍在講“我引來瞭什麼項目”、“我的GDP又增長瞭多少”，而不是講“我留住瞭什麼企業”、“老百姓消費水平和收入水平又增加瞭多少”、“我給老百姓、給企業降低瞭多大的成本”。從這一意義上看，當前很多資源型城市轉型並不符合時代的需求。
其三，資源型城市轉型須具有開放的視域，即城市不是資源要素固化的、不與其他城市發生聯系的“孤立國”，城市是在開放合作中贏得發展先機、在流動組合中形成發展優勢、在協調共享中得到全面發展的試驗田。從這一角度看，很多資源型城市尤其是東北地區資源型城市發展，未能很好地從城市群中借力借勢，未能很好地從更廣域的區域經濟角度和重大國傢戰略中給自身發展以科學的定位，城市間的惡性競爭強於良性合作。如在一些地區的戰略規劃中，處於不同階段的資源型城市、資源型城市與非資源型城市之間具有很強的同質發展傾向。以東北地區為例，煤炭資源城市大都在發展煤化工產業，林業資源城市大都在發展生態旅遊產業。當資源型城市轉型滿足於資源型定位而非戰略性定位時，當資源型城市滿足於自我定位而非根據市場需求和產業鏈進行定位時，當資源型城市不願意有舍有得與其他城市共享發展收益的時候，資源型城市發展必然會走入歧途——很多資源型城市在總結成績的時候仍在講“我的GDP增速領先周邊城市多少”、“我從周邊城市引來瞭什麼項目”，而不是講“我和周邊城市共同建設瞭什麼”、“我們整個城市群的發展差距又縮小瞭多少”、“我們的城市對城市群和區域經濟的貢獻達到瞭多少”。從這一意義上看，當前很多資源型城市轉型並不具有開放的視域。
其四，資源型城市轉型須形成跨越的節奏，即城市不是區域經濟發展的跟隨者、不是產業發展的模仿者、不是資源依賴的改良者，城市須做區域經濟跨越發展的先行者、新興產業發展的奠基者、資源要素組合的調配者。從這一角度看，資源型城市轉型具體任務的設定，要把跨越性思維擺到第一位，常規性的、大多數城市都在做的工作不能再列到轉型升級的任務中。如資源型城市建設智慧城市在10—15年前是個很好的思路和做法，但就當前而言，其意義就不大瞭，現在應去建設特色智慧城市或者專業領域突出的智慧城市。再如資源型城市發展循環經濟也同樣如此。當很多資源型城市在戰略規劃方面仍然滿足於經濟跟隨者、產業模仿者、資源依賴者的定位時，當很多資源型城市不願意也不敢於去謀劃自身20年或者50年長遠發展時，當很多資源型城市仍然遵循著一屆政府一套發展思路時，資源型城市轉型升級的任務部署必然成為兒戲——你唱你的戲，我說我的理，今年搞資源深加工，明年搞資源型城市旅遊，資源型城市發展會不倫不類並越來越難以為繼。從這一意義上看，當前很多資源型城市轉型的任務並未形成跨越的節奏。
綜上所述，實質上提出瞭資源型城市轉型發展的四個新原則。總而言之，各類資源型城市的轉型升級，須從中長期出發，把這四方面原則考慮進去以制定相關戰略、相關政策。資源型城市不能僅把著眼點和未來目標放在“資源”二字上，而應放在“城市”二字上。資源型城市隻有契合城市的本質，隻有轉變為現代城市甚至未來城市，隻有轉變為依靠知識、技術和人才等新興要素進行發展，其轉型升級和持續發展才能真正實現。
東北地區資源枯竭城市可持續發展能力研究課題組
（本文系國傢社科基金項目“東北地區資源枯竭城市可持續發展能力研究”（13BJY045）階段性成果）
（作者單位：吉林省社會科學院）
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